我国电信运营长期处在寡头垄断的经营环境中，携号转网被认为电信运营真正引入竞争的关键举措。在当前电信业业绩下滑的时刻，能否打破垄断，引入竞争，为行业注入活力，是检验电信行业监管智慧的试金石。

 

电信运营光环消失，回天乏力

 

2015年，中国移动营收达6683亿元，同比增长2.6%，净利润为1085亿元，同比下降0.6%；中国联通营收2770.5亿元，同比下降2.7%，净利润105.6亿元，同比下降12.4%；中国电信营收3312亿元，比去年增长2.1%，净利润200.54亿元，同比增长13.4%。

但深入分析发现，三大运营商均有部分收入来自于出售铁塔资产给中国铁塔公司所得。如果剔除铁塔相关收益，中国移动、中国联通净利润下滑幅度很大。中国电信是三大运营商中账面上唯一实现净利润正增长的运营商，2015年其净利润200.54亿元，比上年增长13.4%。但中国电信200.54亿元的净利润包含了出售铁塔及相关资产的一次性收益约为39.37亿元，如果去掉这部分收益，净利润实际也是下滑。

移动营收6683亿，利润率16.2%算是不错；联通营收2771亿，利润率仅3.8%；电信营收3312亿，利润率仅6.1%。总体而言，联通和电信其实长期处在亏损的边缘。

以上这些经营数据清楚地表明，我国电信运营商已经进入了业绩下落的通道，这个趋势在未来将难以逆转。

 

关于携号转网

 

携号转网，即更换电信服务商不改号，此举有助于扶持新进入者，保护市场竞争。实施携号转网是实现消费者、政府和电信行业三者共赢的举措。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争。实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，节约了社会资源。从技术角度看，多年之前，携号转网就已经不存在任何技术难度了。

从国际经验看，促进电信竞争，携号转网是有力武器。有调查表明，超过七成的用户表示即使不满意运营商的服务也不愿更换服务商，这是因为原号码的积累价值。携号转网的实质，是还消费者应有的选择权，使消费者可以低成本地“用脚投票”；这一措施引入会倒逼各个运营商提升服务，激发电信市场活力。出自保障消费者权益、促进号码资源的充分利用和促进公平竞争的考虑，全球已有40多个国家和地区陆续实施了携号转网政策。

携号转网从形式上分为两大类：固定号码携号转网和移动号码携号转网。固定号码携号转网是指用户在固网运营商之间携号转网，移动号码携号转网是指用户在移动运营商之间携号转网。由于大多数国家固网和移动网之间的编号方式不同，除美国外，其他国家的用户无法在固网运营商和移动运营商之间实现号码携带。在实行携号转网的国家和地区中，将近1/4的国家在固定电话和移动电话市场都实行号码携带，而且移动号码携带是各国实施携号转网政策的重点，许多国家甚至不提供固定号码携号转网而直接实施移动号码携号转网。2015年5月3日，印度电信管理局（TRAI）《携号转网（MNP）管理规定》第六版修正案生效，移动电话用户将能够自由选择运营商及号码归属地而无须更换新号码。至此印度成为全面实施携号转网的最大发展中国家之一。

 

为什么携号转网在国内难以落地？

 

如前所述，携号转网有那么多的好处，那携号转网为何在国内不受待见呢？携号转网之所以在国内难以实施，最根本的原因来自运营商。国内的电信行业自诞生之日起便以垄断形式出现，虽几经改革，引入市场竞争机制，但垄断基因从未改变。我国现时的电信运营竞争，是在非常有限范围内的竞争，远非充分竞争。三大运营商骨子里惧怕竞争，这是携号转网难以实施的根本原因，同时也是我国电信运营缺乏发展活力根源。在国内，虽然在某些地方，已经开始推行携号转网，但往往附加很多难以逾越的条件。当消费者真正想要携号转网时，发现几乎无法操作，因此携号转网在当前只是聋子的耳朵——摆设。

如果电信运营商真正有诚意推行携号转网，就必须废止相关预设条件，让消费者无条件选择。

 

携号转网的深远意义

 

运营商之所以不愿推行携号转网，根本原因在于惧怕竞争，但这正是目光短浅的表现，是鸵鸟政策。电信市场的竞争除来自内部竞争外，外部竞争愈演愈烈。以互联网应用（例如互联网+、大数据等）和移动终端为代表的新型业态正不断蚕食传统电信运营的市场，刮分电信运营的利润，甚至有预测，电信传统电信运营将在不远的将来覆亡。作为电信行业昔日霸主的电信运营商最需要的是以阳光心态拥抱科技裂变的明天，凤凰涅盘，浴火重生。

携号转网的深远意义在于：第一，携号转网是世界电信运营的发展趋势，这是国内电信业回避不了的。第二，携号转网可以向电信行业注入竞争的活力，国际电信产业发展的历史经验一再表明，没有竞争就没有发展。政府主管部门不必无止境地保护电信运营企业，否则这些企业将失去宝贵的参与市场竞争的机会，最终彻底丧失活力，成为永远长不大的熊孩子。第三，只有破除保护，引入竞争，才能激发运营商不断创新，弥补经营短板，激活以发展求生存的思维。

世界潮流浩浩荡荡，顺之则昌逆之则亡。我国电信运营要想摆脱困境，走向辉煌，必须自最高政府管理部门先破除垄断保护思维，解放思想，让企业到自由市场的海洋里去遨游。

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