什么是专车？谁在中国玩专车？

“专车”是与出租车相应而生的一种用车服务。究其本质，专车服务无非是一种载人交通运输服务，专车服务提供商同时提供车和驾驶服务，但不是有计价器和顶灯的出租车。顾客只要有一台智能手机，打开app应用、选定附近的车、查看司机的评分，满意就下单预定，然后就能看着汽车在地图上一路跑向自己。到达目的地后，顺手还能给司机一个评价——这些评价将直接决定司机能否从公司再获得一笔额外的现金奖励。

目前，市场上主要有滴滴专车（含一号专车）、易到用车和Uber三家提供专车服务的公司。从服务内容看，他们根据服务人群和价格体系不同的定位，将服务车型分为智选型、舒适型、商务型及豪华型四类，服务价格因车型种类而不同。从运营模式来说，这三家公司都只提供信息服务平台，专车由租赁公司提供、司机则由第三方专业劳务公司提供。 

如今，这种用手机随时随地可以叫到高档车出行的方式已经不仅仅局限在京沪等一线城市，专车出行也更成为了很多城市小“土豪”们流行的生活方式。

专车之争：合法专车VS非法专车

对于专车用户来说，“在寒风中站半个小时等到一辆破破烂烂的面包车”这种事已经成为历史。但是，关于专车是否为变相“黑车”的争论也越来越多。

部分地区官方认定：“专车”属于“黑车运营”

多地交通委说，只要提供服务的车辆和驾驶员没有客运经营资质，都属于非法客运行为。判断的标准是看行驶证的营运性质，还可以看企业登记，正规的租赁车在行业管理部门都有登记。即使是已经挂靠正规租赁公司的专车，由于没有将汽车过户给租赁公司，也无法将车辆性质由“非营运”变成“营运”，其所提供的专车服务依然属于“黑车”运营。

软件运营方：“专车”不能与“黑车”划等号

各软件公司一直声称自己是在现有法律框架下运营。滴滴打车说，滴滴和所有的合作公司都依法签订了合同，确保满足用户多维度用车、个性化用车、安全性用车的现实需求，全程透明、公开、规范、可控，这和没有服务规范、没有定价标准、没有安全保障的黑车是截然不同的。易到用车和Uber表示，其用车都是正规汽车租赁公司有营运资质的汽车。而且，易到用车与正规租赁公司在合同中也规定不得使用私家车挂靠形式营运。

现状剖析：“看似违法”VS发展迅猛

专车风行背后是出租车市场的停滞不前。出租车是一个特许经营市场，牌照背后牵扯到很多利益相关方，放开管制甚至增加牌照数量都是既得利益者不愿意看到的结果。出租车在大多数城市都是僧多粥少，不仅叫车困难，而且牌照也是难求，远远不能满足社会需求。打车难，早已是一个严重的社会问题。

专车出现是互联网技术推动传统行业进步的缩影。专车通过把闲散私家车资源通过四方协议的形式聚拢到手机APP上，并利用机器算法匹配订单，为顾客提供了更便利、更体面的出行，更优质、更舒适的服务，契合了人们不断升级的用车需求。它正在将出行市场从一个完全的买方市场变成一个自由竞争市场。这实质上是在倒逼传统出租车行业改掉不合时宜的运作体制，实现服务的转型升级。

专车服务对于目前的出行市场是有益的补充。目前的公共出行市场可以划分为两类：多人共行和单人单车。公交车、长途客运班车可以满足多人共同出行的需求。但是，这种车往往按时按点，无法满足临时出行或需要个人私密空间的出行需求。对于单人单车而言，目前只有出租车和缺乏营运资质的黑车能够提供服务。现实是出租车供不应求，高峰期打车更是难上加难；黑车本身就是违法，隐患很多。专车拥有大型互联网公司的背书，拥有管理能力和技术手段，用透明且操作规范，恰好填补了留下的市场空间，甚至因为专车的发展而让“黑车”失去生存空间。

争论之源：博弈受益者VS被殃及的池鱼

专车冲击了出租车的营运模式与盈利模式。首先，烧钱大战冲击了价格。自2014年11月份以来，各打车软件频频使用送专车体验券，导致出租车相对大多数专车而言已丧失价格优势。其次，互联网运营模式冲击了原有的利益体制与利润。由于专车服务平台的开放性，对加入的车辆不设数量限制，准入门槛降低，导致出租车牌照费价格的下跌，继而引发出租车司机大规模的抗议。

出租车恶斗专车反映了出租车垄断体制本身的痼疾。长期以来，出租车司机背负着巨大的运营压力，这方面的成本主要来自份子钱与牌照费。比如：北京市的出租车司机需要每月上缴6000元左右的“份子钱”。天津市则是出租车司机个人花100万左右购买一个出租车牌照。相比之下，专车司机唯一需要缴纳的是成功接单后交给公司2成抽佣。交管部门认为，专车侵蚀了出租车司机的利益。事实上，各种出租车运营成本压力是出租车市场戾气产生的根源，专车暴露了出租车垄断体制本身的痼疾。出租车恶斗专车的行为，实际上是对自身处境不公的心理失衡，是对自身命运的抗争。

监管部门界定专车违法的标准不够合理。目前，多地监管部门认定专车违法的法律依据不够合理。例如，依照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的相关规定，“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发”属于行政许可事项，应由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门管理和核发行政许可。按照这个规定，如果把专车当成出租汽车的一个大类，目前市场上所有专车服务提供商都没有出租汽车经营资格证，应该按照国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》进行查处。但按照《城市出租汽车管理办法》和《北京市出租汽车管理条例》的相关规定，“出租汽车(含旅游客运汽车)是指按照乘客意愿提供运送服务并按行驶里程和时间收费的客车。”目前，很多专车是没有时长费的，也就是不符合上述规定里的按时间收费标准。显而易见，专车不符合出租汽车的特征，无法按照上述法律法规进行查处。类似的法律漏洞还有很多，这是立法滞后于经济社会活动的结果，如果仅仅依靠不成熟的法律判定专车这个新事物是否违法，不仅不够稳妥，而且不符合依法治国的基本理念。

专车合法化是大势所趋

专车是新的生产力对旧的生产关系的冲击。专车以一种依托互联网平台形成的聚合力，释放了闲置车辆的势能，重新整合优化供需资源，是一种新的生产力。从某种程度上说，专车对旧有的生产关系产生了强大的冲击，包括出租车运营牌照制度与行政许可体系等。它正在以一种“不流血的革命”，合法、合规的逐渐推进出租车行业改革，冲破稳定而僵化的出租车运营体制利益链格局，以适应新的生产力。

社会舆论一致倒向专车。目前，沈阳，南京、长春、济南、成都、南昌、杭州等10多个城市的专车与出租车发生了直接摩擦对抗，多地出现出租车大面积罢运事件。尽管专车依然游离在灰色地带，但是对于出租车与专车间的争论，市民的舆论几乎是一边倒地倾向于专车。一个调侃出租车的段子在“朋友圈”等自媒体广泛传播，“路远了不拉，路近了不拉，老人不拉，病人不拉，下雨不拉，下雪不拉……”甚至，有微博大V公开号召拒乘出租车，获得不少支持。

专车合法化后好处众多。专车的最大价值在于它满足了老百姓对交通服务的需求。专车服务一旦合法发展，很多城市居民因为出行的便捷化和舒适化得到了解决，将减少自己开车的次数，甚至会减少购车的冲动，对提高城市道路的使用效率，解决城市拥堵起到不可估量的作用。随着个人购车开车的减少，会产生出大量的租车需求，带来出租车市场的繁荣。从长远看，专车的健康发展将让城市道路不堵了、司机挣钱多了，老百姓出行也更愉快了。

不能因为专车有这样那样的问题，就一棒子将其打死。出租车行业借助互联网技术开辟新天地是大势所趋。专车的发展已经为出行市场变革拉开了一道口子，多方势力的博弈其实正在推动专车市场走向规范化。现在最需要的是创新管理思维、管理方式，从政策层面加以引导和规范，给这种互联网打造的用车服务一个“合法”的发展之路。

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